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集团公司制定下发煤矿安全专项整治工作方案
发布日期:2019-11-29    作者:

 

集团公司制定下发煤矿安全专项整治工作方案

 

 

 

 

  为深入贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议和全国煤矿安全生产视频会议,以及国家、省有关领导批示指示精神,按照国务院安委办《关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》、省安委办《关于印发<全省“安全检查全覆盖生产事故零发生”煤矿安全专项整治工作方案>的通知》,日前,集团公司正式启动煤矿安全专项整治工作,并制定下发煤矿安全专项整治工作方案。

 

  为加快推进这项工作取得实效,集团公司成立由党委书记、董事长、总经理任组长,分管安全工作的相关领导任副组长,安全监察局、生产技术部高级经理(负责人)为成员的领导小组和四个督导检查组。

 

  《方案》明确了此次专项整治时间为期3个月,整治范围涉及全集团所属生产、建设、停产停工及关闭的煤矿。

 

  《方案》进一步明确了各矿业公司,煤矿及合作经营煤矿、托管煤矿和五统一煤矿三个层面44条重点整治内容。

 

在矿业公司层面:

 

  一是督导检查贯彻落实1122全国和全省安全生产电视电话会议、国家煤矿安全生产视频会议精神,集团公司安全警示教育视频会议和安全生产视频会议精神,安排部署煤矿安全生产工作情况。

 

  二是督导检查落实省、集团公司《煤矿安全专项整治工作方案》要求,组织开展煤矿专项整治工作,并对所属煤矿自查自改情况进行监督检查情况。

 

  三是督导检查吸取全国、集团公司各类生产安全事故、涉险事故教训情况和安全警示教育月活动开展情况。

 

  四是督导检查落实对所属煤矿的安全监督检查责任,督促落实监管监察指令情况。

 

  五是督导检查定期研究推进所属煤矿省级及以上监察监管部门查出隐患问题整改“清零”情况。

 

  六是督导检查是否存在向所属煤矿下达超能力生产计划情形。

 

  七是督导检查是否保证所属煤矿的安全投入,特别是重大灾害治理和重大隐患整改的资金保证。

 

  八是督导检查是否采取整体托管方式托管煤矿,承托后是否将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程对外承包。

 

在煤矿、矿建公司项目部、工区层面:

 

  一是督导检查是否按照《安全生产法》规定,建立涵盖所有管理层级和岗位的安全生产责任制;是否严格落实各岗位人员安全生产责任制。

 

  二是督导检查安全管理制度、作业规程、操作规程是否符合法律法规要求和企业自身实际,是否得到有效落实。

 

  三是督导检查是否按规定建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,开展安全风险辨识评估,制定并落实风险管控措施;是否存在重大隐患治理不到位组织生产情况。

 

  四是督导检查主要生产系统、采掘接续、生产布局(水平、采区、工作面个数)、四量(开拓煤量、准备煤量、回采煤量、抽采达标煤量)等是否符合规程、标准和设计。

 

  五是督导检查是否存在抢产量、抢进度、超能力、超强度、超定员组织生产行为。

 

  六是督导检查煤层和工作面开采设计是否满足瓦斯治理、冲击地压防治、水害防治、预防煤层自燃发火的要求。

 

  七是督导检查当前作业采掘工作面地质条件是否掌握清楚详细,采掘工作面支护方式是否科学合理,是否履行审批程序,是否按照设计要求施工,工程质量是否合格。

 

  八是督导检查是否落实瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害防治措施,是否开展自检自改、重大安全风险分析研判及有效管控

 

  九是督导检查是否严格执行瓦斯检查制度;采掘工作面瓦斯抽采是否符合《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》要求,是否编制瓦斯抽采达标评判报告;是否存在瓦斯超限仍然作业情况。

 

  十是督导检查煤与瓦斯突出矿井,是否健全防突机构、健全制度、配齐防突设备;是否编制防突专项设计,是否认真落实《防治煤与瓦斯突出细则》,双四位一体综合防突措施是否到位;石门揭煤、过构造带等重点区域是否做到了三精准三到位

 

  十一是督导检查安全监控系统是否按要求完成升级改造,传感器的设置、数量是否符合规定,安全监控和人员位置监测系统运行是否正常。

 

  十二是督导检查是否开展隐蔽致灾地质因素普查,查明井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况;是否按规定填绘防治水5种图纸,建立防治水14种台账;是否严格执行探放水规定,落实防治水三专两探一撇措施。

 

  十三是督导检查是否按规定进行冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价;冲击地压矿井是否设立专门防冲机构,配齐专业防冲技术人员与施工队伍,明确防冲工作负责人和业务主管部门,健全防冲管理制度,编制中长期防冲规划和年度防冲计划;是否建立防冲监测系统,进行冲击危险性预测,落实防冲措施;是否按规定编制冲击地压事故应急预案并组织演练;是否落实冲击地压“三专三禁三限三强”措施。

 

  十四是督导检查是否制定井上、下防火措施;进风井口是否装设防火铁门;井下和井口房内进行电焊、气焊和喷灯焊接作业是否制定安全措施并经矿长审批;开采容易自燃和自燃煤层的矿井是否编制防灭火专项设计,建立自燃发火监测系统,健全自燃发火预测预报及管理制度,并采取综合预防煤层自燃发火的措施;是否有巷道防火设计,按规定管理火区;采空区密闭是否定期进行全覆盖检查,密闭内气体、温度情况是否掌握。

 

  十五是督导检查对隐蔽致灾地质因素普查进行监察,瓦斯突出、冲击地压和水文地质条件复杂等灾害严重矿井采掘工作面物探探测是否做到全覆盖;其它矿井的石门揭煤、巷道揭露构造、老空区、封闭不良钻孔等重点地点的物探是否全覆盖;是否落实“三专两探一撤”水害防治措施。

 

  十六是督导检查是否制定综合防尘、预防和隔绝煤尘爆炸措施及管理制度,并组织实施。

 

  十七是督导检查机电运输设备是否按规定进行日常检测和维修维护,各种保护装置是否齐全有效;是否使用国家淘汰的机电设备和产品或工艺。

 

  十八是督导检查是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为,现场是否兑规作业。

 

  十九是督导检查其他依法打击和重点整治的煤矿安全生产违法违规行为。

 

在合作经营煤矿、托管煤矿和五统一煤矿层面:

 

  一是督导检查采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长安全合格证等证照是否齐全有效。

 

  二是督导检查是否存在五假五超三瞒三不行为,即五假:假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;五超:超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;三瞒:隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;三不不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产。

 

  三是督导检查通风、排水等主要生产系统是否健全完善,是否采用剃头下山开采、局扇采煤、开采保安煤柱等非正规开采方式。

 

  四是督导检查机电运输系统是否存在带病运行,是否使用国家明令禁止使用和淘汰的设备、工艺。

 

  五是督导检查是否存在瓦斯、水、火等重大灾害防治措施落实不到位组织生产情况。

 

  六是督导检查安全监控和人员位置监测系统是否运行正常,井下甲烷传感器等仪器仪表是否按规设置。

 

  七是督导检查是否存在井下违规存储、使用民用爆炸物品情况;是否存在违规焊接作业、违章蹬车情况。

 

  八是督导检查是否存在采掘作业规程与作业现场实际不符、作业条件发生变化未及时补充修改、不兑规作业情况。

 

  九是督导检查煤矿安全管理人员、专业技术人员是否配备齐全;煤矿矿长、副矿长、特种作业人员和其他从业人员是否经过培训合格持证上岗,是否存在人、证、岗不符情况,是否有转借、转用、冒用特种作业人员证件情况。

 

  十是督导检查开工生产建设煤矿复产复工手续是否完备,建设矿井是否存在不按设计施工、违规生产行为。

 

  十一是督导检查是否存在违法承包转包行为,实施托管后是否重新取得安全生产许可证。

 

  十二是督导检查停工停产煤矿是否存在未经验收擅自生产、明停暗开行为,是否存在拒不执行监管监察指令继续生产建设,是否制定并落实停工停产安全技术措施。

 

  十三是督导检查整改维修煤矿是否按批准的整改维修范围整改,是否存在借整改之机非法出煤行为。

 

  十四是督导检查引导有序退出、限期关闭退出的煤矿是否制定符合要求的生产计划并有序组织生产,是否存在三超生产、私挖乱采等违法生产行为。

 

  十五是督导检查关闭煤矿是否存在私自启动、死灰复燃行为。

 

  十六是督导检查是否存在黑恶势力干涉干扰企业生产建设秩序或淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作。

 

  十七是督导检查其他依法打击和重点整治的煤矿安全生产违法违规行为。

 

  《方案》要求,要提高政治站位,各公司要充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势,要以习近平坚持底线思维、着力防范化解重大风险重要论述作为根本遵循,深入贯彻安全第一、预防为主、综合治理方针,全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产批示指示和部署要求,务必保持清醒的认识和高度的警觉,决不能有丝毫松懈和半点马虎,深入分析研判岁末年初煤矿事故规律特点,切实把重大风险搞清弄准、有效防控。要紧紧围绕防风险、除隐患、保安全、迎两节’”这条主线,深刻汲取各类事故教训,全力开展安全生产专项整治,大打奋战五十天全力保安全攻坚战,坚决守住不发生较大以上事故的底线,力争实现安全零死亡,为全年平稳收尾、顺利开局,让广大职工群众度过一个欢乐祥和的两节奠定坚实的安全基础。

 

  《方案》要求,要加强组织领导,各公司也要成立相应组织机构,结合《方案》要求和工作实际,制定切实可行的实施方案,明确责任,细化措施,狠抓落实。专项整治不分步骤阶段,一切以防范遏制煤矿生产安全事故为根本目标,集团公司、矿业公司、煤矿要同步开展督查检查。煤矿、项目部和工区每月至少开展一次自查自改,编制自查自改报告,对发现的问题制定整改方案进行整改。矿业公司检查组进行不间断监督检查,攻坚行动期间对所属煤矿做到全覆盖。对重点煤矿、重点工作面和重点问题要开小灶。对不自查或自查自改不认真的,责令企业整改,逾期不改的责令停产整顿。

 

  《方案》要求,要加快推进隐患清零,各矿业公司、煤矿要全面梳理今年国家煤矿安监局综合督查、高风险煤矿安全体检、专项执法检查和全省煤矿安全生产四大活动,以及本次专项整治发现的隐患问题,全面复查整改措施落实情况,确保整改一个销号一个,坚决做到隐患清零。集团公司督导检查组和监察监管部门要加强隐患整改的指导、服务与督办,及时了解并解决整改过程遇到的问题,确保各类隐患真整改、真清零。督导检查期间要切实做到强化五个一批,即整治一批重大隐患,约谈一批责任领导,问责一批责任人员,查处一批违法行为,曝光一批典型案件。

 

  《方案》要求,要加强信息报送工作,此次专项整治工作开展情况纳入安全工作考核内容,加强考核,严格奖惩,推动煤矿安全专项整治工作落实落地,取得实效。(闫英群)

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